上周五，笔者从中国棉花协会网站和中国棉花信息网上相继看到“财政部关于印发《出疆棉移库费用补贴管理暂行办法》的通知”（以下简称《移库费用补贴管理办法》）。新疆棉移库补贴政策已经正式公布，进入了具体实施阶段。毋庸置疑，新疆棉移库补贴的发放，是继去年国家新增棉花良种补贴后，国家以中央财政支持的方式，在加强棉花市场调控，扶持棉花产业发展，提高新疆发展棉花生产积极性所采取的又一重要举措。
由于新疆棉区远离内地销区市场，平均运距在3500公里以上，每吨棉花平均铁路运费约500元，在销售费用成本中占较大比重，无形中降低了新疆棉的市场竞争力。新疆地方领导和行业主管部门曾多次在专题会议或国家组织的调研中向国家有关部门呼吁，在新疆棉铁路运费上给予补贴，这次新疆棉移库运费补贴政策的出台，使这一建议成为现实。
因为是补贴，自然就涉及到补贴的对象和利益分配问题。如何能通过政策传导调整涉棉各方利益关系和企业经营思路，更好地发挥政策引导行业健康发展的作用，这是大家非常关注的。在此，笔者也想换一个角度，从400元的补贴在新疆棉农、棉花企业和内地纺企各方中如何合理分配等话题引伸开去，继续进行分析。目的是汇集各方声音，为政策制订者在下一步修改完善这一政策时提供参考。相信大家的初衷和目标都是一样的，就是希望国家出台一项好的政策，同时，好的政策能落到实处，给棉农、棉花企业和纺织企业都能带来实实在在的好处，共同推动棉花产业的稳定健康发展。
首先，来看本年度这400元的补贴怎样通过产业链进行分配。 在每年新棉开秤收购前，新疆发改委在发布收购指导价，农发行在确定收购贷款上限，棉花企业在确定实际收购价时，通常都要反复考虑棉花出疆的铁路运费成本，以及新疆与内地产区在销售时间上的滞后期，预留充足的价格成本空间。简单地对同期不同地区籽棉收购单价比较，基本上形成这样一个规律，北疆比内地低，南疆比北疆低，并向南逐步递减，全区收购价格较内地平均低0.4元/公斤左右，有时甚至更多，首当其冲影响农民收益。当前，新疆棉花产业的进一步发展遇到了困难。一方面，新疆棉花产业已经有了良好的基础，发展潜力巨大，国家对提高新疆棉花产量，稳定国内市场寄予厚望；另一方面的现实情况是，由于棉花种植面积过多，新疆农业种植业结构单一的矛盾越来越突出，而且带来了农民增产不增收，棉花企业销售难等一系列问题，这使得棉花在新疆有点近似于“鸡肋”的意味。最近，新疆提出要在5年内压缩棉花面积700万亩，10年内将棉花面积控制在1600万亩，与此不无关系。
就已经要过去的这一年度来讲，由于政策出台选择在目前的时间，政策设计所能体现的补贴利益没有能充分地通过生产、流通和消费环节进行传导分配，补贴的意义还没有充分显现，各方特别是棉农对补贴可能产生的效果体会不到。暂以新疆公布的2007年度290万吨产量计算，扣除损耗、当地留用纺棉及其他用途棉花，可以运输出疆的棉花约在250万吨左右，补贴数额10亿元。由于新疆各地棉花收购早已结束，疆内的棉花进入了流通环节和纺织生产环节，这10亿元补贴不能通过收购环节分配到农民手中，农民无法在这个年度享受到补贴政策带来的实惠。从棉花流转和消费环节看，前期已经购买使用了新疆棉的纺织企业安享意外的收获，稳得400元的补贴。至于现在手中拥有新疆棉的流通企业，为了加快棉花促销，不能独享400元的补贴，要视市场情况与纺织企业讨价还价，进行分配，但多少也沾得一块利益。因此，政策在这个时机出台，客观上形成了本年度的补贴只补给纺织和流通环节的事实，农民一分没有得到，这是美中不足之一。但值得注意的是，与最初见到的方案不同，在这次发布的文件中明确了移库费用补贴政策将连续执行4个年度，直到2010年度。政策的长期性，会对产业的影响更加持久，棉农也将会从中得到更多的收益。
其次，补贴发放未与优先发运大包棉和鼓励第三方监管的政策有机衔接。 2007年9月，时任国家发改委副主任的毕井泉在全国棉花电视电话会议上宣布，为加快棉花质检体制改革，经国务院批准，经公证检验的大包棉花，铁路部门优先安排运输。截至目前，新疆共有564家棉花加工企业进行了棉花加工设备更新改造，其中421家按新体制运行要求加工大包型棉花并进行仪器化公证检验，公检棉花561万包、126.4万吨，占全国公检量的76.4%。国内棉花，包括大包棉的铁路发运主要集中在新疆。
由于棉花市场放开，铁路发运棉花早已取消了指令性计划分配，没有优先发运大包棉的具体配套政策，优先发运大包棉不是说句话就能落实得了的。至于新年度大包棉是否得到了优先发运，因为笔者手中没有充分的数据，不敢妄下结论，但在现有的体制和部门条块分割的情况下，应该有不小的难度。此次新疆棉铁路运输补贴发放，针对了所有新疆产棉花，未专门提到大包棉，让人多少感到有点意外。
提到大包棉，就不能不说到棉花流通体制改革的话题。棉花流通体制改革是一项综合系统的改革，涉及很多方面。以大包棉加工、仪器化公检和信息化编码为标志的棉花质检体制改革是其中关键和重要的组成部分，直接关系到棉花流通体制改革的成功与否。同时，推行棉花仓库第三方监管也是必不可少的配套措施之一，但至今进展颇费周折，还没有达到理想的效果。既然改革已经实施，开弓就没有回头路。由此，笔者想到，国家出台新疆棉移库补贴政策时除了应充分考虑实际可操作性外，还应该考虑棉花流通体制改革相关政策之间的连续性、配套性以及针对性。比如，是不是可以考虑补贴发放向经过技改的大包棉倾斜，大包棉的运输补贴的标准是不是可以比小包棉多一点；是不是可以向实行第三方监管的棉花倾斜，补贴标准也可适当提高，优先安排运输、优先发放等等。这样使有关部门和相关政策之间相互衔接，互为促进，形成有机的统一。对于鼓励大包棉加工和经营企业生产销售大包棉、纺织企业使用大包棉，鼓励棉花企业积极参与第三方监管，推进棉花现代物流建设，加快改革进展，巩固改革成果，坚定改革的方向和信心起到积极的示范作用。目前的这种先进与落后企业均沾，平均分配补贴的作法，相信应该只是暂时的。这是美中不足之二。
美中不足之三是，补贴的出台对于在新疆投资建厂的纺织企业短期内可能产生一定的影响。 随着新疆改革开放步伐的加快，以及东部沿海纺织企业向内地扩展的推进，内地纺织企业看中新疆丰富的棉花原料和优良的棉花品质，纷纷把投资的目光落在新疆，到新疆投资建厂，进行棉纱、棉布、服装和棉副产品精深加工，加大了新疆棉花的就地转化力度，延伸了棉花产业链，提高了棉花产品的附加值，促进了当地群众就业，有利于当地经济发展，同时还缓解一部分铁路运输的压力。新疆棉移库补贴政策出台后，内地的纺织企业可以分享到补贴的好处，而身处新疆的纺织企业却什么也没有得到。下一步，新疆的纺织企业需要更多考虑的则是消化这一政策带来的成本上升影响，如何更加积极有效地压缩现有生产成本，重新确定企业发展定位和产品结构定位，以不断缩小与内地企业已有的竞争差距，并赶上内地先进水平。今年，中国纺织业发展遇到前所未有的困难，但也面临产业结构调整的难得机遇，纺织产业的内迁西移将是必然的选择。毫无疑问，如果国家对西部边远地区接纳吸收内地转移纺织产业，发展本地纺织业能给予更直接、更优惠的鼓励支持政策，将有力确保中国纺织业发展的有序接替，使这一产业尽早渡过难关，迎来更大的发展。
此外，在《移库费用补贴管理办法》中，对参与棉花期货和电子撮合套期保值业务，进行实物交割的新疆棉花如何申报补贴还需进一步明确。 由于国内棉花期货和电子撮合业务的兴起和发展，一些新疆棉花企业开始尝试在期货和电子撮合市场进行套期保值业务，生成电子仓单，在期货和电子撮合市场进行买卖交易，到了指定交割期部分棉花进行实物交割，这与我们通常见到的现货合同交易还有所不同。此次《移库费用补贴管理办法》对参与期货和电子撮合市场交割的棉花，申报补贴所需手续没有作特别说明，可能会影响到一些企业的申报工作，在实际操作中应予以关注。据了解，在全国棉花交易市场从事电子撮合业务的企业，如参与交易的棉花进行了实物交割，交易市场将会为其开具增值税发票、提供打印的电子合同，方便这些企业及时进行补贴的申报。
最后想强调的是，笔者这里不是挑政策的“毛病”，而是虚心建言，希望这一政策能更加完善，以更好兼顾各方利益，在执行中收到更好的效果。棉花是关系国计民生的重要农产品，又是纺织工业的重要原料，在国内棉花对外依存度不断加大的今天，棉花问题正逐步引起国家的重视，通过政策扶持为中国棉花产业发展提供强有力的支持，不仅及时，而且非常必要。随着国家财力的不断增强，支持棉花发展的政策一步步到位，棉花生产、流通和生产各个环节对中国未来棉花产业发展的信心会更加坚定。我们喜看今天迈出的一小步，更期待未来迈出的一大步。希望还会有一系列支持棉花生产和流通的补贴政策出台，通过一步一步扎实的工作，来共助中国棉花产业的发展。

本文标签： 新疆棉 移库

【发表评论】【投稿】【收藏】【大 中 小】【打印】【关闭】